■番禺区登记保护文物单位石楼镇雪松公祠屋顶瓦面已经扭曲。

关注文物修缮定价低之1

按普通建筑工程制定文物修缮标准,无人做,2/3流标

■策划统筹:何姗 ■采写:新快报记者 莫冠婷 何姗 ■摄影:何姗

“没钱的时候愁,现在有钱了,更愁!”

为文物建筑修缮工程顺利推进,这两年,番禺区文物管理部门相关负责人经常操心得半夜睡不着。

虽然广州市自2014年起设立文物保护专项资金,每年安排6000万元,用于不可移动文物修缮等工作,但这笔钱的执行率只有不到15%。

为何钱花不出去?

在今年6月市人大常委会上,市文广新局有关负责人表示,有2/3 的招标最后流标。因为很多收费标准是按照普通建筑的工钱制定标准,因此很少有工程队愿意承接。

文物建筑修缮工程遭遇弃标、流标,“影响文物生死存亡”,日前由市文物局、省建设工程管理总站指导举办、广州市建筑遗产保护协会承办的“文物(古建筑)修缮定额研讨会”上,修缮文物古建筑的企业、工匠艺人、文保专家等指出:

现行的2012年《广东省房屋建筑和市政修缮工程综合定额》缺项多、定价低,用现代建筑修缮工程标准来审核古建筑预算,导致招标价低,造成文物建筑修缮工程频繁流标。

修缮定价与市场价相差大 番禺:首次招标普遍没人投

番禺区是广州市文物建筑最多的一个区,现有不可移动文物767处;也是获得最多文物保护专项资金补助的区。番禺区文物办相关负责人表示:广州市在2014年、2015年拨付给番禺区的文物保护专项资金分别为484.1万元、666.7万元,合共1150.8万元;包括文物点30处、项目41个。

截至去年12月30日,2014年度番禺区使用市经费252.47万元,执行率51%(若除去无法实施的项目,实际执行率约为73%)。

番禺区文物管理部门相关负责人说:“文物专项资金设立以后,文物建筑修缮项目才出现这么大面积的流标。因为以前修文物建筑没有财政补贴。现在难得政府这么大决心,有专项资金,但钱用得这么难……”

他坦言:“番禺区内有财政资助的文物建筑修缮项目,第一次招标,基本上都没有人投标。最主要的问题是,文物建筑修缮定额没有一个标准,都是以现在的建筑标准审核古建筑预算。财审公司是根据它的标准砍掉你,这就是市场价和标准价的差距。”

“财审机构第一次审业主单位上报的概算,他减20%就很好了,一般会减30%—50%,最离谱的减到80%都有。你说怎么做啊?”

他自嘲道:“给你说个笑话,第一次送财审,当时减了30%、40%、50%,我一看,很高兴啊,给政府节约钱了,我们开玩笑:‘我们有功劳。’没想到没人来投标。”

文物修缮定价无标准

人工材料定价与实际相差10倍以上

修缮定价与市场价相差大导致文物修缮工程招标难的问题,不仅让番禺区发愁,广州市其他区也普遍存在,引起了业界及政府部门的关注。

“文物(古建筑)修缮定额研讨会”上,广州市部分建筑公司企业代表、民间传统工艺工匠代表都吐槽现行修缮定额缺项多、定价低。

广东省文保造价专家、市财贸建设开发监理有限公司副总经理张锡钧首先提出:“2012年《广东省房屋建筑和市政修缮工程综合定额》实施后,1998年《广州市房屋修缮工程预算定额》停止使用;但与文物(古建筑)修缮相关的,只剩下极少数内容,导致文物(古建筑)修缮造价缺乏统一的计价指导依据。”

广州市园林建筑工程公司总工陈健强认为:“文物(古建筑)保护项目与现代建筑修缮有本质区别。现行定额缺少原材料修补、原工艺流程、加固等内容,片面侧重更换构件;而且一些重要的也常见的维修加固项目也没有列入。人工费、材料费过低、综合单价过低,人工有的相差几倍,材料有的相差10倍以上。严重影响工程质量和对文物有效保护。”

广东岭南古建园林工程有限公司总工、副经理庄彬彬还算了一笔账:“现行定额缺少7大项、130多项计价内容。

番禺区文物管理部门相关负责人深有同感:“如果所有项目都按照正规的财评去做的话,可能大部分都没人做。至少一半流标。”

吸取2014年流标经验,2015年番禺区文物办做了一些调整,他提到:“要么调高方案的预算价,或者和财审公司沟通。有的还要带他们去现场看,工作量增大,花的时间会更长了。这样反反复复浪费了时间。专项资金的使用是有期限的,当我把手续搞完,财审下来觉得合理了,可能时间也差不多到了,你怎么能及时对文物展开维修、抢救呢?”