金羊网记者 董柳

还在担心“官官相护”的魔咒，还在顾虑“民不与官斗”的民谚？今年以来，广东“民告官”案在防止地方干预方面取得了重大突破——截至今年11月底，广东94.4%的一审行政案件已实现了跨行政区划管辖和异地审理。

司法改革领域取得的进步不仅如此。今年以来，广东在深入推进法官检察官员额制改革和司法责任制改革，取得了阶段性进展，在公益诉讼等司法改革试点领域更是走在全国前列。

17个地市启动行政诉讼改革

11月24日下午，一场因林业行政处罚引发的“民告官”案在江门市江海区法院公开开庭审理。敲响法槌的是该院副院长张海疆，出庭应诉的是江门新会区农林局局长。旁听席上，坐着23位全国、省人大代表，他们现场观摩了庭审，并亲身感受了广东在推动行政首长出庭应诉、行政审判集中管辖改革所带来的新的变化。截至11月底，广东94.4%的一审行政案件已实现了跨行政区划管辖和异地审理。

江门法院作为广东省第一个行政案件集中管辖改革试点，目前已形成行政区域和司法权相分离的管辖格局。江门中院代院长陈明辉说：“现在，江门一审行政案件和非诉行政执行案件全部集中在江海区法院审理，而江海的该类型案件则提级到中院审理和审查。实践证明，群众对跨区域审判信心大增，收案数由2013年的457件增长到目前的567件，案件申诉率也从2013年的5.74%下降到1.73%，实现了前所未有的突破。”

广东高院在总结试点法院集中管辖改革经验的基础上，陆续在深圳、珠海、广州等17个地市全面启动行政诉讼改革。其中，在广州实施的涵盖两级行政区划、两个司法审级的铁路法院集中管辖广州地区全部行政案件的改革，实现了新突破。

员额制改革还权于法官检察官

12月11日，广东检察机关第三批检察官入额考试笔试在全省范围内统一举行，来自全省155个三级检察院共3057名检察官竞争1455名员额。

法官、检察官入额考试是遴选入额法官、检察官的重要环节，通过考察法官、检察官的素质、能力，结合对法官、检察官在履职中恪守职业道德纪律和工作业绩的考核，经过遴选委员会的专业评审，从现有法官、检察官中选任一批素质高、能力强的法官、检察官进入员额，对于推进司法队伍的专业化、职业化建设，落实司法责任制有深远意义。

此前的8月1日和10月11日，广东高院和广东省检察院分别举行了入额法官、检察官的集中宣誓仪式。截至目前，全省约万名法官检察官进入员额。

“让审理者裁判，由裁判者负责。”与员额制相配套的，是司法责任制改革。在广东法院，院长、庭长原则上不再审批未亲自审理的案件。案子该怎么判，由负责案件审理的合议庭法官说了算！

公益诉讼起诉总数排全国前列

最高人民检察院12月7日发布一则消息称，汕头市濠江区农林水务局因怠于履行监管职责，被检察机关“告”了。11月24日，汕头市濠江区检察院依法向汕头市澄海区法院提起行政公益诉讼。

记者从广东省检察院了解到，截至12月12日，广东检察机关共在履行职责中发现公益案件线索812件，办理公益诉讼案件278件，其中，根据最高人民检察院的试点方案，检察机关在提起公益诉讼前，必须履行诉前程序，依法督促行政机关纠正违法行政行为、履行法定职责，或者督促、支持法律规定的机关和有关组织提起公益诉讼，全省检察机关严格执行规定，办理诉前程序案件250件；对相关行政机关或社会组织收到检察建议一个月后，仍不履行职责且没有社会组织提起公益诉讼，国家和社会公共利益继续受到侵害的，由试点检察院及时向法院提起诉讼28件。

广东省检察院副检察长黄武说，广东省的公益诉讼试点工作起步早、后劲足、类型全、方式多，特点鲜明。在办案规模上，目前起诉案件总数排全国各试点省市第二位；在案件类型上，广东办理的案件基本覆盖了试点工作的全部领域；在案件程序上，直接起诉、支持起诉、异地起诉、指定起诉等程序均有实践。