■广州市第十五届人民代表大会第一次会议10日上午闭幕。新快报记者 孙毅/摄

广州市十五届人大一次会议上午闭幕,新当选的广州市长将答记者问

■统筹:新快报记者 沈逸云

■采写:新快报记者 李应华 沈逸云

广州市第十五届人民代表大会第一次会议将于10日上午在白云国际会议中心闭幕。闭幕后,新当选的市人大常委会主任会议组成人员、新当选市政府领导班子与记者见面,新当选的广州市市长将回答记者提问。

1月9日下午,广州市第十五届人民代表大会第一次会议举行第三次全体会议。会上,市第十五届人大常委会主任、副主任,市长、副市长,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长正式候选人与代表见面并作自我介绍。市第十五届人大常委会秘书长、委员正式候选人与代表见面。

1月10日上午9时,市第十五届人民代表大会第一次会议将举行第四次全体会议。会上,将选举市第十五届人大常委会主任、副主任,秘书长、委员,市长、副市长,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长,并表决市第十五届人民代表大会各专门委员会成员人选名单。此外,大会将表决关于广州市人民政府工作报告、广州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划、广州市2016年预算执行情况和2017年预算、广州市人民代表大会常务委员会工作报告、广州市中级人民法院工作报告、广州市人民检察院工作报告、代表联名提出的议案的决议草案。新当选或者任命的国家工作人员进行宪法宣誓。新当选的广州市人大常委会主任将发表讲话。

值得关注的是,闭幕后,新当选市人大常委会主任会议组成人员、新当选市政府领导班子将与记者见面。在大会记者会上,新当选市长回答记者提问。

财政收支

去年财政投入近400亿元 保障民生社会事业

根据《关于广州市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》(下称《报告》),2016年广州市全市财政总收入2281.1亿元,总支出2869亿元。其中市本级财政总支出1319亿元。《报告》中列出七项市本级重点支出的执行情况,其中在保障民生社会事业方面支出合计374.3亿元。执行情况说明还提及,2016年底广州市地方政府债务余额为2078亿元,其中市本级1272亿元,没有超过省下达限额,债务风险可控。

《报告》显示,2016年市本级财政总收入1151.3亿元, 其中一般公共预算收入639.5亿元, 政府性基金预算收入424.3亿元, 国有资本经营预算收入75.3亿元, 财政专户管理资金预算收入12.2亿元。市本级财政总支出1319亿元, 其中一般公共预算支出745.6亿元, 政府性基金预算支出483.3亿元, 国有资本经营预算支出75.6亿元, 财政专户管理资金预算支出14.5亿元。

总体来看, 在宏观经济深度调整、新旧发展动力转换磨合的环境下, 财政收入呈现“增速放缓、结构调整、减税降负”的新常态特征。在一般公共预算方面,全市财政收入增速较年初预算(可比增长8%)下降2.5个百分点。《报告》中解释,这主要是按照中央、省的改革部署4月份推进供给侧结构性改革,5月份全面推开营改增试点改革, 不断加大减税降费力度, 减轻企业运营成本的同时地方财政收入相应减少。

政府性基金预算方面, 全市政府性基金收入802.2亿元, 收入较上年减少215亿元。其中市本级424.3亿元, 较上年减少281亿元。政府性基金收入下降主要是受房地产调控、动迁难度加大等多种因素影响, 部分地块无法按期出让, 国有土地使用权出让金收入相应减少。

从税收收入占比看,2016年全市一般公共预算收入1371.4亿元, 其中税收收入1055.2亿元, 剔除增值税分成体制调整和政府住房基金调入一般公共预算等一次性因素影响后, 税收收入占一般公共预算收入的比重为79.6%, 显示出在营改增改革等大幅度减税背景下市财政收入结构仍保持良好发展。

在降税减负方面据统计,广州市全年为企业减负超过700亿元(全口径) 。

重点支出

六大项重点支出逾900亿元

《报告》中列出实施创新驱动发展战略、构建高端高质高新产业体系、建设大交通体系、干净整洁平安有序城市建设、推进区域协调发展和保障民生社会事业六大项具体领域的市本级重点支出的执行情况以及政府性债务管理的情况。

六大领域中,保障民生社会事业支出最高,占902.5亿元的总支出近四成。此项包括推进教育均衡发展、推进社会保障体系建设、推进医疗卫生事业发展、推进文化体育事业发展和加快保障性住房建设五项。教育领域的支出在其中金额最高。市本级教育支出79.7亿元, 加上转移支付区级37.5亿元, 总投入117.2亿元。具体支出用途包括投入36.4亿元支持教师队伍建设和保障学校日常运行,投入12.5亿元城乡免费义务教育公用经费补助。

去年新开通的六号线二期与七号线,市财政本级一年投入也达47.5亿元,这笔支出在总额188.2亿元的建设大交通体系支出中金额排名第二,该项支出中金额最高的是拨付46.7亿元公共交通行业补贴及中央财政成品油价格补助资金,用于支持公交优先发展, 降低市民出行成本。

权威解读

财政支出大于收入并非赤字预算

广州市2017年预算草案中,全市财政总收入2372.3亿元,总支出2812.5亿元,其中市本级财政总收入1210亿元,总支出1289.7亿元。财政支出大于财政收入,广大市民担心广州市是否在编列赤字预算?

当然不是。广州市财政局表示,根据新修订的《预算法》第三十五条“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,除本法另有规定外,不列赤字”的规定,地方政府无权编制赤字预算。一直以来,广州市严格按照上述规定编制预算,从未编列“赤字预算”。

之所以财政支出会大于财政收入,是因为财政支出预算是按当年地方可支配财力来安排,而可支配财力构成除含财政收入外,还包括上下级体制结算资金、调入资金,以及中央和省对广州市的转移支付资金等。所以,当年支出大于收入并非赤字预算,这也是其他省会城市的普遍现象。以2017年市本级预算为例,市本级财政总收入1210亿元,加上调入资金和上下级体制结算及转移支付等,可支配财力为1289.7亿元,故当年安排财政总支出1289.7亿元,以达到收支平衡。