特朗普一上台就强力推进自己的治国计划，在“入境禁令”上遇到巨大司法阻力 图/视觉中国

废除奥巴马医改、限制多国公民入境、美墨边境修墙……特朗普就职半月新政频出搅动世界     

从来没有任何一个美国总统，能在上台短短不到20天时间里引起如此多的纷争。

今年1月20日就职以来，特朗普在短短17天时间里做出了一系列颇具争议的决定，任何一项都足以让美国陷入争论：废除奥巴马医改、退出TPP、重新谈判北美自贸协定、修筑美墨边境隔离墙、限制多国公民入境……特朗普“不负众望”让他竞选前的许多承诺都变成了实实在在的政策。美国媒体评价：“特朗普上台之初，快速推进自己的计划，就像在进行短跑冲刺而不像是开始一场执政马拉松。”

特朗普的这些动作引起全世界的关注，所有人都在担心：他的政策会不会加剧贸易保护主义？会不会引发伊斯兰国家与美国的进一步对抗？会不会激起其他国家效仿让世界更加对立？经过几个回合的较量，面对国内乃至全世界的抗议浪潮，特朗普和他的执政团队不得不在“入境禁令”问题上暂时让步。

去年11月，特朗普当时的政权交接网站公布初步治国政策框架，宣称他将在任期的前100天内推进这些计划。其中的“修墙”、废止奥巴马医改等已经变成现实，改革移民政策限制部分国家公民入境的计划遇到阻力。还有多项改革计划如税制改革、能源政策改革、解决就业问题等或许已经被特朗普提上日程。不过此次“入境禁令”已经让特朗普感受到了巨大阻力，他还会一意孤行继续力推自己的政策吗？他未来还会掀起怎样的争论？

记者 赵鹏

美国民众在白宫附近集会，抗议特朗普签署的关于限制移民的行政命令 新华社发

“入境禁令”  1月27日签署  热度指数★★★★★

总统令撞上司法墙 可能闹到最高法院

如果说特朗普是“新官上任三把火”，限制西亚北非七国公民入境这一把火是烧得最旺的。不仅在美国国内引起巨大反对声浪，欧洲、中东等国也都纷纷举起了反对特朗普的大旗。特朗普导演的这出大戏跌宕起伏，让人们见识了一位“不一样的总统”上任伊始便引发的“史诗级对抗”。

特朗普团队在他就职之前公布的初步治国框架中提出，将实施十大计划来完善美国移民体系，这些计划包括：取消现在美国对偷渡入境者“捉了就放（catch-and-release）的做法，非法入境的移民会遭羁押与驱逐出境；对移民犯罪零容忍；验明身份之前，不发某些特定国家的签证申请（包括叙利亚、利比亚）；拒绝为非法移民提供工作等。这些计划可以说是对美国过去的移民政策进行推倒重建，是颠覆性的。

27日，特朗普签署行政命令，要求国务院采取“新审查措施”，今后120天内暂停所有难民入境美国，90天内暂停向伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克七国普通公民发放签证；无限期禁止叙利亚难民进入美国。

这个政令一经发出，就引发了巨大的争议。美国各大城市和全国主要国际机场都发生大规模游行示威活动，抗议这一行政令，许多人认为美国的繁荣很大程度上要归功于移民，限制移民不符合美国利益。在受限制的七个国家，民众也纷纷表达不满。伊朗政府正考虑采取反制措施，限制美国公民入境。

这份行政令也在法学界引发争议，部分法律界人士认为行政令内容或涉嫌违反法律。因此，当华盛顿州政府和明尼苏达州政府状告联邦政府要求冻结行政令后，华盛顿州联邦地方法院法官詹姆斯·罗巴特3日判决在全美范围内暂停该行政令。

美国司法部随即在4日宣布将提起上诉，指控罗巴特这一裁决逾越司法权限，同时申请紧急暂停罗巴特的“冻结令”。5日，美国联邦第九巡回上诉法院5日驳回美国司法部在上诉期间紧急暂停执行“罗巴特裁决”的要求，特朗普入境限制令受挫。特朗普当天连续发布“推文”，激烈批评作出裁决的詹姆斯·罗巴特法官，并表示要推翻这一裁决。

根据程序，在上诉法院进行判决之后，败诉方仍有权利向美国最高法院上诉，但最高法院并无义务接受诉状。最高法院的大法官一般视案件重要性选择审理或者判决。最高法院出具的判决书为最终裁决。

从目前看行政令的去留仍然充满悬念。不过，特朗普这个行政令最长只有120天有效期，恐怕是等不到最高法院的裁决了。

然而，更让人担心的还不是这份行政令本身，英国《卫报》的一篇文章称“特朗普禁令将美国带向危机的边缘”，文章指出专家表示美国已经被带向爆发全面宪法危机的边缘。宾夕法尼亚大学宪法律师和宗教学者汉米尔顿说，“一旦特朗普建议大家不遵守联邦法院判令，我们就将陷入一场宪法危机”。