全国“黑户”上户工作稳步推进

凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记；不允许为公民登记户口设置障碍，不允许人为造成新的无户口人员问题……

《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》的出台为彻底解决“黑户”问题明确了要求、立下了规矩。2016年以来，各地各部门按照党中央、国务院的部署要求，全面清理相关政策，出台贯彻实施意见，公安机关深入开展摸底调查，坚持发现一个解决一个，分类实施无户口人员落户政策，切实维护每个公民依法登记户口的权益。

两条规矩划好“红线”

据2010年第六次全国人口普查发现，全国有1300余万人没有户口。连续几年来，全国公安机关结合集中换发第二代居民身份证、深入开展户口登记管理清理整顿和推进人口信息系统建设工作，先后为1240万各类无户口人员登记了户口，但由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，仍有一些无户口人员没有登记上户口，影响了他们本应享有的合法权益。

2015年12月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议，审议通过了公安部调研论证、起草形成的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。

《意见》特别明确两条不可逾越的“红线”：禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；切实保障公民依法登记户口的基本权利。

这两条“规矩”发出了明确的信号：任何单位和个人决不允许损害公民享有的户口登记和其他合法权利；所有无户口人员均能依法落户。

2016年，全国又有143.5万无户口人员登记上了户口。曾经，对于“黑户”而言，大到上学、结婚、买房、上社保医保，小到出门购买火车票、飞机票、酒店住宿，都无法进行。如今，随着《意见》的出台及落地实施，这些困难一一迎刃而解。

各项政策平稳“落地”

这次改革，既立足当前解决好现有无户口人员登记户口问题，又着眼长远防止形成新的无户口问题。《意见》出台后，中央各政策主管部门按职责分工，对与《意见》精神不一致的政策措施进行集中清理，该修改的修改，该废止的废止，全力推进解决无户口人员落户问题。

公安部先后多次召开全国公安机关会议部署推进和检查落实，要求各地以对党和人民高度负责的态度，认真开展无户口人员调查摸底，全面清理相关政策，抓紧报请当地党委政府出台具体实施意见。

全国公安机关通过推进户籍管理规范化、信息化、专业化建设，建立国家人口基础信息库，也为解决好无户口人员落户问题奠定了良好基础。

与此同时，国家卫生计生委强调严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等相挂钩。民政部对于符合《意见》规定条件的事实收养无户口人员，严格依照《意见》相关规定为其办理户口登记。教育部要求县级教育行政部门要全面掌握辖区内居住的新登记户口和暂无户口的义务教育阶段适龄儿童少年情况，“一人一案”做好工作，立即安排就近入学。人力资源和社会保障部为无户口人员登记户口后参加社会保险提供服务和便利。无户口人员办理户口登记后，可根据自身情况参加相应的社会保险并享受相应待遇。（新华社）