羊城晚报讯 记者黄宙辉报道：12日，从化设区揭牌，从此正式“落户”大广州。在面临着众多发展机遇的同时，从化的城镇化也存在着不少短板。广州市社科院发布的《广州经济发展报告（2015）》指出，从化区城镇化率从2011年41.33%（按照常住人口计算）提升到2013年的44.31%，但城乡居民收入差距有所扩大，在2012年2.15：1缩小到2013年2.10：1的基础上，2014年再次扩大到2.16:1。课题组建议，通过有序推进市民化、提升基本公共服务水平等措施，来发力促进从化区新型城镇化发展。

人均GDP仅有花都的50%

蓝皮书指出，与周边区（县级市）比较，从化区综合经济实力相对弱小，城镇化进程相对滞后，社会事业发展水平提升不明显，经济社会发展差距呈现出逐步拉大势头。

2014年，从化区实现地区生产总值317.07亿元，经济规模在广州市各区中排名最后一位，位列全省县（市）的排名亦不高。与周边地区比较，2014年从化区地区生产总值相当于增城的28%、花都的31%，人均GDP相当于增城、花都的50%，表明从化区在经济规模总量上显著落后于增城和花都。在从化撤市设区前，根据历年来的《广东县域经济综合发展力研究报告》，从化区排名始终在3、4名之间，经济综合发展优势没有得到增强。

新型城镇化驱动力不足

从化区以旅游业为支柱产业，且旅游服务品种相对单调，旅游业发展的附加价值不高，其他产业发展也比较薄弱，一些产业发展项目还处在起步阶段——这是从化区城镇化需破解的又一问题。

且看现状。从化区距离广州市中心区较远，交通设施建设尚不完善，一些企业并未把从化区当做投资的理想区域。2014年从化区三产结构为7.6:46.5:45.9，与当年广东省4.7:46.2:49.1相比，从化区第一产业比重较大，第三产业比重偏小，工业化程度基本同步但相对滞后；与广州市1.4:33.6:65.0比较，从化区第一产业比重偏大，第三产业比重偏小，产业结构总体优化水平严重滞后。同时，目前从化区龙头企业规模相对较小，数量与其它各区相比也严重不足，在建的大项目特别是超过5亿元的项目较少。龙头企业与其他中小企业之间协作较少，呈现大小企业“各自为战”乃至“相互混战”的局面，产业集聚程度不高，在一定程度上影响了从化区的产业发展和经济增长，新型城镇化的驱动力不足。

外部资源要素集聚困难

由于生态环保刚性约束及城市功能布局要求，目前从化区工业化进程相对滞后，城镇化内源动力不足。尽管前几年有购房入户等政策推动，2013年，从化区城镇化水平进一步提高到44.13%，但周边地级市清远为48%，惠州为66%，韶关为53.73%，而毗邻的白云区为68.8%，增城已达到71.67%。同时，远远落后于广州（85.27%）和全省（67.76%）的平均水平，甚至落后于全国（52.57%）平均水平。

课题组指出，城镇化水平偏低导致了现有城镇体系集聚能力和辐射带动能力偏弱，农业户籍人口总量规模下降缓慢，流动人口、资金、项目等外部资源要素集聚困难，在区域经济方面的竞争力和影响力较弱，整个城市在珠三角区域城镇体系中的北部重要节点地位有所弱化。

城镇化发展区域不平衡

城镇化发展区域不平衡也是困扰从化区的问题之一。目前，从化区正在实施的发展项目主要位于城区，目标在于完善城区的设施建设，力图提高城区的综合服务功能，提高城市的辐射带动作用。从化区城区周边乡村地区的发展力度不够，启动的发展项目较少甚至没有，因此城乡发展不够协调，城乡之间存在较大的差异性。

课题组指出，乡村的村镇建设资金缺口较大且难以落实，制约了农村发展。从化区经济水平低、基础设施薄弱，因此需要大量的资金用来加快完善农村基础设施与公共设施建设。以美丽乡村建设为例，虽然每年已将2500万元的生态文明资金用于美丽乡村建设，但仍不能有效满足资金需求，从2012年到2016年，大概还需要投入建设资金约6.4亿元，平均每年投入需求1.28亿元，资金投入需求与现实中政府的财政支出能力相差甚远。

此外，用地指标不足也令部分村镇建设项目无法落地。受土地供给和管理体制制约，村镇建设土地用地指标严重不足，如从化区美丽乡村建设创建点部分建设项目因无用地指标，导致项目推进一直处于停滞状态。