羊城晚报记者 许琛

11日，国家发改委发布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（以下简称“意见”），在多省市相继出台鼓励社会资本对停车场进行投资和运营之后，首次明确以停车产业化为导向，放开社会资本投资停车场。意见明确，以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点（P＋R）、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点增建公共停车设施，鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施。在市场准入方面，企业和个人均可申请投资建设公共停车场，且原则上不对泊位数量做下限要求。

广州公共停车场建设有规划却无行动？社会资本目前为何都对停车场建设避而远之？寸土寸金的城市，建设更多停车场所需土地资源如何保证？被认为可以解决停车难的立体停车场，为何会叫好不叫座？鼓励社会资本投入停车场将利于解决停车难，但仍有一系列的问题有待解决。

公共停车场

9年前的规划至今未落实？

目前，广州市的中小汽车总量约187万辆，但在册的停车泊位只有66万个，也即面临着120万辆的停车位缺口。再加上每年自然增长至少12万辆(中心客车增量指标)，加上外地入穗车辆，停车难问题愈发凸显。

私家车越来越多，但公共配套的停车位却无法跟上。记者调查发现，政府并非没有想过建公共停车场。早在2006年，一份名为《广州市近期建设规划(2006-2010)》曾被提交至市人大审议，拟定在2006年至2010年间在原八区规划建设25个路外公共停车场，每年建设5个，共增加5290个泊位，其中2006年计划投资2亿元新建农林下路等5处公共停车场，新增泊位810个。

但记者搜索资料发现，这些“拟定建设”的公共停车场，几乎所有停车场都没有建起来。记者昨日驱车前往农林下路，寻找上述规划中“公共停车场”，记者来回走了两次，也只发现了横街内巷中由街道开辟的个别停车场，未见规划的公共停车场踪迹。

广州市停车场协会副会长潘国璠直言，从2002年至今，广州鲜见政府投资建设公共停车场，企业和私人投资建设公共停车场更是一个都没有。

一方面是公共停车场建设的停滞不前，另一方面路边停车位则像雨后春笋般涌现。据统计，广州目前拥有3.5万个路边停车位，还不包括一些街道通过区层面画出的横街内巷停车位。

在明德社区内，环绕整个社区的明德街，其中一侧齐刷刷地用白线画上了停车位。负责停车管理的保安张叔已经在这里做了好几年，他告诉记者，明德路原本最多只能容纳三辆小车通过，自从一侧成了停车专用道后，让本来并不宽敞的道路更加拥挤。而且同德社区内有大型公交站场，公交车进出站经过明德街时，倘若另外一侧有小车违规停靠，公交车甚至会面临出不了站的困境。

“我们花那么多钱去建道路，为什么不花一些钱去建设停车场呢？我们占道停车收的费用去哪里了呢？本来这个钱去建停车场不是很好吗？”市政协委员曹志伟说出自己的疑惑。

私人停车场

四十年才能回本谁会建？

11日，国家发改委发布的意见首次明确放开社会资本投资停车场。业内分析认为，能否让社会资本从中获利是社会资本会否参与停车场投资建设与运营的关键所在。

从2002年至今，广州路内咪表停车如火如荼，而停车场建设却少有商家掏腰包，在商言商，原因很简单：停车场租金长期受政府指导价压制，租金回报率太低。

广州市停车场协会会长康斯平坦言，按照以前低廉的停车场收费标准，投钱去建公共停车场是回不了本的。“首先开发商肯定不干。”他给记者算了笔账，一般公共停车场都是几块钱一个小时，但投入建设停车场的成本动辄数千万元，开发商要收回成本至少要二十年。“判断一个商业项目是否盈利，一般是看它回本的年限是否超过十五年，但建个停车场差不多要三四十年才能回本，谁干？”

这一现状有望在今年发生改变。今年年初国家发改委发文要放开住宅停车费价格，“商业配套停车场已经基本实现市场化运作，因此也具备放开价格的条件”。潘国璠认为，放开价格可以吸引社会资本投资停车场建设。“市场定价最大的好处就是可以依据停车设施的情况来决定收费标准，高峰期、重点地段的停车费固然不便宜，但停车场也可以利用夜间停车的低收费标准为附近车主提供更丰富的停车选择。”在市中心，供需关系的反映下，短期停车场可能收费会提高，但会刺激更多的人投资建设停车场，当停车场多了之后，价格也会随着下降。

康斯平则认为，政府还应该出台鼓励的措施，刺激开发商投入建公共停车场，“例如停车场税收三年减免，或者把停车费调高，反正起码保证开发商不亏钱，停车场才能建得成”。随着广州的停车需求与日俱增，利润前景也十分巨大，在摆脱了政府统一定价之后，社会资本应该会慢慢进入一个投入与回报之间的良性循环。

立体停车场

四个关键问题限制发展

除了回报率低，建停车场最难的是什么？是稀缺的土地资源，尤其是市中心的土地。

事实上，为解决土地资源问题，广州早就提出了建机械立体停车库的设想。2010年公布的《广州市停车场条例》（草案）中就有明确提出，未来广州停车场管理思路的其中一点是，大力发展机械立体停车库，提高城区有限土地资源的利用率。这与发改委提出鼓励建设停车楼、机械式立体停车库等不谋而合。

而去年，曹志伟等共同提出的广州两会优秀提案的建议案，就提出以立体停车位的形式来解决停车难题。

广州市政府办公厅答复提案时称，“是在有限的土地资源条件下缓解停车需求的有效途径”并表示鼓励、支持符合条件的现有停车库内部安装机械式停车设备。对于新建建筑物内配套停车场采用机械立体停车设备及建成建筑物停车场内改建立体停车设施的，现已免于规划许可。广州未来会修订《关于鼓励停车场建设的意见》，作为广州引导社会资源积极参与停车场的建设和运营管理的扶持依据。

相对于修建大型的公共停车场，企业和私人投资者是否更容易进入立体停车场建设呢？

“相对于大兴土木，占地面积更多的大型公共停车场，立体停车场更容易吸引企业和个人的投入。但目前也有相应的制约。”曹志伟认为，“机械、容积率、产权、租金限价”是目前广州机械停车场陷入困境症结所在，并提出了简化审批、盘活闲置地、不收地价、全免许可证、放开限价和谋求各个阶层利益最大公约数等六点建议。曹志伟介绍，立体机械停车场遇到的问题，归因于将机械设备作为建筑物管理报建，同时收取地价，算入容积率，并限制停车费，结果将这些问题打成了一个死结。

曹志伟表示，如果将机械停车场作为临时设施，而不是永久建筑，不收地价、不算入容积率，放开价格，立体停车场就能迅猛发展。“目前的闲置地，只要拿出合法的使用权证明，都应该允许建立体机械停车场。单位、企业的自用空地，也应该鼓励允许建立体机械停车场。最终停车费也能降下来，停车难也能解决。”