新快报联合广州市委宣传部推出大型专题报道《大广州 凭什么》,以详实数据、扎实案例,全方位展现广州创新风貌
开栏语
广州广。
登临广州塔,俯瞰这片7434平方公里的土地,珠水澹澹,高楼竦峙。
今年初国务院批复广州城市总体规划,其内容仍让人振奋:广州,是国家中心城市,国家历史文化名城,广东省省会,中国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽,南方国际航运中心!
振奋之余,外界对广州的质疑与猜测,也不绝于耳:大任在前,追兵在后,广州,你凭什么做得到?
口说无凭。更何况,一贯务实低调的广州,不打口水仗,只管把事做好。做什么事?创新,狠下功夫来创新。近年来,广州在机制、科技、商事、人才、文化等领域,进行了一场场深层次改革,切掉弊肘,注入新血,以创新之力,扩展无限可能。
广州市即将召开第十一次党代会。值此契机,新快报推出大型系列报道《大广州凭什么》,以详实数据、扎实案例,展现广州创新风貌,以飨读者。
■专题策划:新快报记者 林波 陈红艳 陈琦钿
■专题采写:新快报记者 罗琼
今天《大广州 凭什么》大型系列报道推出的第一篇,是广州机制创新专题。
今时今日的广州,正在营造一个市场化法治化国际化的营商环境,让千万市民、万亿商客,如鱼得水,共享、也共创广州创新大局。
但是,如果不破除行政利益藩篱,创新,只会是无源之水。
广州深谙此理。近年来,广州以“自我革命”的决心,用强有力的行动,在机制创新上,形成了一批具有广州特色,叫得响、立得住、群众认可的改革举措。
■广州政务服务自助办理机越来越普及,市民办事更加方便。
行政审批创新
民意监督助推政府改革
“一枚公章”沥干权力水分
广州最近清理了79项市政府部门行政审批中介服务事项。一批靠着出评估、搞论证、写证明存活的中介,就这么被打碎了饭碗。
广州市民拍手称快:少花钱了,少折腾了,少看脸色办事了,高兴!
有长期观察广州行政审批改革的人士却指出,这不过是打扫了政府审批链条中的边边角角而已,真正的改革,还是在整个审批流程链条的优化上。
时光未远。2013年,市政协委员曹志伟拉出一幅行政审批万里长征图,震惊四座:一个建设项目从立项到验收,要经过20个委、办、局,53个处、室、中心、站,100个审批环节,总共盖108个章,缴纳36项行政收费。如果要全部走完,审批工作日累计达到2020天。即便按照最短的关键线路走,也需799个审批工作日。
这张图,拉开了民意助推政府提高行政效率的改革序幕。很快,广州市法制办联合多部门制定了新的流程图,审批事项从93项减少至33项,审批环节也从93个减至5个,整个流程走完从799天降至37天。
但曹志伟不满足。他接连推出了行政审批图的2.0和3.0版本。在今年市两会上,他说,广州行政审批还可沥干六成水分。
那就再沥一沥!
今年1月,广州贯彻中央经济工作会议的精神,把降低企业制度性交易成本,作为全市降成本行动的重中之重,决心进一步优化再造审批流程;
5月,广州开发区成立行政审批局,38个事项实行“一枚公章管审批”,行政审批制度改革再次走在全省前列;
7月,广州亮出行政审批、备案事项目录清单:经精简下放,市级保留实施事项346项,减少176项,总体减少率为33.7%,这是广州行政审批制度改革的又一重大举措;
9月,广州的“一窗式”集成政府服务模式,已经把928个市级事项、4378个区级事项分别纳入市、区两级政务服务中心综合窗口,实现“进一个门办所有事”向“找一个窗办所有事”转变;
12月,广州开始进行第一批79项市政府部门行政审批中介服务事项的清理工作,广州把行政审批制度的改革红利,进一步对市场释放。
企业点赞:规权、简政、监管、保障,都有了!广州,好样的!
■南沙港是南沙自贸区的重要组成部分。
南沙新区创新
金融布局成就崭新高地
企业主体增长如同井喷
年关盘点,落户南沙的金融及类金融企业已接近1400家了。
这是个什么概念?广州市金融局曾统计,今年前三季度,广州市共有持牌金融机构280家,类金融机构超过2000家。一片南沙,就占去了六成。
犹记得两年前,央行等10部委联合发布“南沙金融15条”,明确提出支持南沙新区充分发挥政策、区位和产业优势,积极发展科技金融和航运金融等特色金融业,推动粤港澳台金融服务合作,完善金融综合服务体系,探索开展人民币资本项目可兑换先行试验。南沙金融,就在鲜明的定位下,扬帆起步。
业内人士认为,比起前海的创新性金融,横琴的财富管理定位,南沙依托珠三角强大的制造业产业支撑,还有大型千亿级企业的进驻,将在融资租赁、航运物流产业等方面大有可为,成为广州金融增长的新高地。
金融业态的蓬勃发展,不过是南沙作为改革创新先行地的成果之一。
去年12月30日,全国首家自贸区法院在南沙成立,南沙又站在了司法实践探索的前沿。
关于司法改革,党的十八届四中全会提出了完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。今年7月22日,中央全面深化改革领导小组第二十六次会议审议通过了《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》。
而在7月13日,广州先行先试,南沙法院与检察院积极行动,联合签署发布了《关于“认罪从宽协商”工作实施办法(试行)》,将认罪从宽制度付诸实践。
8月10日,该院依照认罪从宽协商办法,对一名涉嫌非法买卖(枪支)弹药罪的男子进行审判,从轻判处被告人有期徒刑三年、缓刑四年。如此,原本需耗时数个工作日才能结案的案件,半个小时就完成了开庭和宣判。
金融盛,法治昌。南沙新区的改革,如同一江春水,滚滚向前。
不满足。南沙还想要更澎湃、更清澈。
更澎湃,那就让市场迸出更多活力。早在2013年9月,南沙就实施了“先照后证”的商事制度改革,将前置审批事项压减了115项。而到了今年10月,南沙进一步压缩审批流程,仅保留11项商事登记前置审批事项,基本实现商事主体资格和经营资格的相互分离,即“证照分离”。在此情况之下,申请人只需登录网上办事大厅,填写一张综合受理信息表,到一个窗口,就能一次办齐全部经营许可证件。
最新数据显示,南沙新区自贸区挂牌一年多,区内的市场主体新增了18000家,呈现井喷式增长。
更清澈,那就把推杯换盏的污流都治一治。今年,南沙把48个政府投资项目纳入廉情评估系统,防控廉洁风险,涉及金额394.2亿元。而在南沙的企业,也自发成立“廉洁南沙企业联盟”,联盟企业签名承诺“永不参与行贿”,目前加入联盟的企业已达210家。
还不够!南沙的改革还有紧迫感。
毕竟,这里是建设“一带一路”、自贸试验区、国家新区、国家自主创新示范区等机遇的叠加区。南沙的改革清单上还有许多事项:要在大科技产业上做文章,要面向全球集聚科技型企业及技术、资本、人才等高端创新资源,要迅速形成若干有国际竞争力的产业集群,要成为广州发展新的动力源和增长极。
