金羊网记者 薛江华

24日，广州交警发布了一则消息，称“在广州交警微信号拍照举报，广州交警帮你治治不守规矩的违法，一年内成功举报5次，广州交警还给你1次轻微交通违法免记分奖励机会。”这条消息一出，即刻引发热议。记者注意到，网友们留言集中关注三个问题——“交警的这个做法，法律依据是否充足？”“普通公民是否有调查取证的权利？”“我违法了，是不是就可以去举报别人，以求得‘洗白’？” 为了解读广州交警的新政，羊城晚报记者采访了有关法律人士，并请广州交警作出权威回复。

奖励是否有法律依据？律师对此说法不一

在广州交警的官方微博下，记者看到，大多网友对广州交警此举点赞，认为此举能大大震慑广大违法司机，促进形成文明开车的好氛围。但也有网友表达疑问：交警免于记分处罚的规定是否有法律出处？

记者就此问题采访了广东广州胜伦律师事务所行政法领域律师郑明，他认为，此次免记分奖励政策的有关法律依据主要是：

《行政处罚法》第五条规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第二十七条规定，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

《公安机关办理行政案件程序规定》(公安部令第125号)第一百三十五条规定，违法行为人有下列情形之一的，应当从轻、减轻处罚或者不予行政处罚：有立功表现的；其他依法应当从轻、减轻或者不予行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

不过，广东省律师协会行政法律专业委员会副主任、广东恒益律师事务所合伙人周磊律师则认为，该政策是值得商榷的。他表示，行政法的基本原则是对于行政主体“法无明文规定不可为”，有关法律并没有明确规定“奖励”。另外，累计扣分制度是否为行政处罚行为尚有争议，能否适用行政法有探讨的余地。即便可以依据《行政处罚法》，“配合行政机关查处违法行为有立功表现的”的规定中，要求的是“配合查处”违法行为，未必等同于“举报”。

周磊表示，对于提供线索举报交通违法行为的，可以给予物质或精神奖励，但不宜以“奖励”的方式洗白应予的“记分”。

举报是调查取证吗？公民行使检举控告权

记者注意到，广州交警新政发布后，不少网友就翻出了一个陈年旧例，这个案子还被收入过司法考试试题：2004年3月，广州交警根据群众拍摄的交通违章照片，认定车主有违章行为。随后车主以“行政违法行为证据须由执法机关获取”为由上诉，同年12月，广州市中院终审裁定该车主胜诉，认为调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，不能委托公民行使。

有法律界人士之前在接受媒体采访时表示，根据道路交通安全法规，交通警察被赋予收集违法证据的权力，市民拍摄的图像不能作为处理依据。

对此，郑明律师表示，在举报交通违法这一事上，公民行使的是检举、控告、举报权利，仅仅是为交警查处违法提供线索和材料，不能等同交警的执法权。交警应当对收集的线索进行甄别、核查，依法取证、固证和查处。

“市民的举报仅仅只是一个线索的提供，我们后期还有大量的取证调查工作要开展，所以特别提出车牌清晰，违法行为要有3到5张照片，视频长度不少于5秒等要求，就是为了方便日后的调查取证。”广州交警也向羊城晚报记者解释，之所以要通过广州交警e 会员等交警官方新媒体平台来举报，就是因为这些平台登记的时候已经留有举报人的正式个人信息，一方面可以快速联系，另一方面也便于对举报人的举报行为留底，作为日后奖励的依据。

会否变成“找人垫背”？举报过程违法须追究

“如果我违法了，我就去举报别人，这不是等同于‘找人垫背’吗？”记者注意到，网络上类似言论也备受关注。

对此，郑明律师表示，对于同一个驾驶人来说，举报和交通违法行为发生的时间顺序应该是有讲究的。他说，适用广州交警该规定的，不能是受到处罚决定之后，发现他人违法并进行举报（例如上午被记分，下午举报他人）。如果交警作出处罚决定后，又因相对人提供举报材料，而免除记分，则涉嫌程序违法，因为行政行为不能事后补证。

另外，也有网友担心会因“奖励”造成部分人事先为自己的违法行为“留后路”，进行恶意“举报”。广州交警重申，举报人在举报过程中要保证自身安全，严禁采用危险方法收集交通违法行为证据，举报过程本身违法的，一经查实，将予以追究。而且，严禁诬告和提供伪证材料，严禁举报人利用掌握的证据材料向违法行为人敲诈勒索，违者将按照有关法律规定进行处理。

不记分就是免除处罚？交通罚款仍需缴纳

一名网友在广州交警的官微下发问：法律面前理应人人平等，理应是所有的汽车驾驶员都是12分，扣完就得重考。可是现在只要我成功举报了5次，我就比别人多了3分吗？我就可以多违反一次交通法规了吗？同样都是违法者，不管是否有举报之功劳，法律面前人人平等，每个公民只要违法了，就得受到处罚，怎能搞特殊情况，这样把法律尊严置于何处？

也有法律人士在媒体撰写评论指出，行政处罚法所说的“从轻、减轻”是在行政机关的自由裁量范围之内的，倘若彻底免除处罚，则可能超出了行政机关的自由裁量范围。

对此，记者也采访了广州交警大队法制宣传处的邱警官。他告诉记者，免分措施并非简单举报即可免分，是根据《中华人民共和国道路交通安全法》中教育与处罚相关结合的原则开展的，对一年之内通过互联网举报邮箱、手机APP等途径举报5宗以上或通过110报警等其他途径举报1宗醉酒驾驶、交通肇事逃逸、大型营运客车（包括公路客运、旅游客运等）超员20%以上的，可减免一宗3分以内轻微违法的记分，后续也可能会再增加一些鼓励市民遵章守法的奖分鼓励措施。

他还表示，广州免记分政策并不等于免处罚，交通罚款仍需按规定缴纳，且在办理记分减免前，驾驶人需在互联网参加交通安全知识学习及考试，考试合格后方能获得减免记分奖励机会。“我们此举主要目的是教育市民遵章守法出行，互相监督，共同营造文明、守法的道路交通环境。”

本版插图/陈健怡

链接

多地出台举报交通违法行为奖励政策

给现金攒积分 奖励方式不同

2015年11月6日，深圳交警发布一份“关于道路交通违法行为有奖举报范围及奖励标准 ”的公告。在该份交通违法有奖举报范围及奖励标准中，深圳市民进行交通违法举报，最多可获3000元，最低50元。其中举报向车外抛撒物品，经查证属实的，每辆给予奖励100元。

2016年5月，上海公安正式启动视频举报交通违法查处工作，市民群众持车载行车记录仪记录的闯红灯、违法占用专用车道等机动车交通违法视频资料均可作为举报材料。

2016年5月，“北京交警”APP正式上线运行。市民可用手机举报占用公交车道等8类交通违法行为，并可获得积分奖励。

2017年1月20日，南昌市公安局交通管理局官方微博发布《南昌交警正式启动交通违法举报受理平台》消息，宣布正式启动有奖举报交通违法。