新华社发

据广东省检察院2016年5月25日发布的《广东省检察机关办理“校园暴力”案件调研报告》，广东检察机关2013年至2015年受理移送审查起诉“校园暴力”案件共510宗915人，其中已提起公诉748人，决定不起诉98人。数据显示，校园暴力主要集中在抢劫、故意伤害、寻衅滋事及聚众斗殴上，分别占38.41%、37.68%、7.25%和5.8%。

校园欺凌和暴力问题已成为严重影响未成年人身心健康的社会顽疾，到了非治理不可的地步，这期“委员议事厅”聚焦校园欺凌，看看委员们都开出了怎样的治理良方。

金羊网记者 薛江华 通讯员 赖南辉 张其明

问题

学校法制教育缺失

省政协委员、香港理文造纸有限公司董事李文斌分析指出，当前广东校园欺凌和暴力问题产生的原因比较多元。从学校方面说，特别是欠发达地区的学校，法制教育是比较薄弱的，学校在学生安全、自我保护方面教育缺失，安全管理制度不健全，学生被欺凌后并不懂得用法律保护自己，出于脸面、自尊心或害怕等一些原因选择了沉默，一些本应属于法律管辖范围的欺凌事件，被当作内部问题解决。

中国青少年研究中心“未成年人违法犯罪的治理机制”课题组2014年曾开展过一项专门调查。调查中，65%的调查对象在回答“此次犯罪的原因”时选择“不懂法律”；64.7%的调查对象选择了“不知道自己的行为触犯了法律”；60.5%的调查对象表示，如果知道犯罪的沉重代价，就不会实施犯罪行为。

家庭教育缺位和错位

除了学校，家庭教育缺位和错位也会导致校园欺凌发生。李文斌指出,很多欺凌事件的施暴者都是留守儿童或离异家庭子女，还有一些父母因为工作繁忙或家庭存在矛盾，对孩子的教育放任不管，这些学生从小缺少关爱和教导，人生观、价值观的塑造得不到正确的引导。

但李文斌也指出，一些家庭虽然看起来美满，家长对孩子也充满关爱，但教育理念和方法简单粗暴，动辄打骂，使孩子遇到问题时也倾向于用暴力方式解决。

此外，还有社会不良风气侵蚀。目前市面和网络上大量小说、游戏和影视作品都包含暴力情节，甚至连一些热门幼儿动画片也开始出现“暴力美学”，对暴力大肆宣扬和美化，这些都在潜移默化地影响着孩子的心理和行为。

法治依据亟待完善

李文斌说，现在的法治依据亟待完善。未成年人保护法以及反家庭暴力法对于未成年人之间实施的暴力、侮辱行为均未涉及。

我国校园欺凌行为的法律认定和惩戒标准定位过高，治安管理处罚法对未成年人的暴力侵害、妨害自由行为的处罚通常只是要求监护人严加管教，而绝大多数校园欺凌行为的判定都很难上升到刑法层次，其处罚往往排除在刑罚之外。李文斌认为，很多校园暴力事件，就其性质而言已经符合刑法当中规定的犯罪标准，却因为不符合刑事犯罪责任年龄的最低要求而无法定罪。根据我国法律规定，不满14周岁的未成年人不会被追究刑事责任，满14周岁不满16周岁的，也只有8种严重犯罪才会追究刑事责任。还有，在现有法律框架下，未成年人出现严重不良行为，对其负有监护和教育责任的家长、学校并未承担相应责任。

由于以上原因，造成大多数校园欺凌和暴力事件的施暴人得不到应有的惩戒，受害人无处伸张正义最后往往不了了之，很多施暴者由于年龄原因没有受到惩罚，容易使他们形成“藐视法律”的心态，助长了校园欺凌和暴力问题愈演愈烈。