法院终审认为，在并无证据证明增设电梯会影响小区消防安全及通行等小区业主共同重大利益的前提下，无需小区业主“双过半同意”

金羊网记者 董柳

旧楼加装电梯，小区部分业主向规划部门申请《建设工程规划许可证》，然而在公示期间，两次遭到一些业主反对。在《建设工程规划许可证》核发后，小区一位业主李某以增设电梯没有取得小区全体业主“双过半同意”等为由，将核发许可证的广州市国土资源和规划委员会告上法庭，请求法院判决撤销许可证。一审法院判决撤销许可证后，被告及申请核发该证的原审第三人提出上诉。记者昨日从广州铁路运输中级法院（以下简称“广铁中院”）了解到，该院近日二审认定被告核发《建设工程规划许可证》程序合法，二审改判撤销原审判决、驳回业主李某的起诉。

法院二审认为，在并无证据证明案涉增设电梯工程影响小区消防安全及通行等小区业主共同重大利益的前提下，原广州市规划局不要求申请人取得小区全体业主“双过半同意”并无不当。

案情回放

加装电梯，一业主反对

2013年6月17日，广州市永福路42号之一住宅楼胡某某，广州市永福路42号之二住宅楼关某某等业主共同向原广州市规划局越秀分局申请住宅楼扩建电梯间及连廊工程。该局审查后出具了规划方面的修改及办理意见，并原则同意。由于扩建电梯涉及利害相关人利益，依照规定需进行批前公示。2013年8月15日，广州市规划局越秀分局将上述建设工程的情况予以批前公示，公示期10天。

期间，因收到张某某等反馈意见反映工程影响消防通道等情况，2013年11月21日，广州市规划局越秀分局向广州市公安消防局发出征询意见函，广州市公安消防局后复函称：小区消防通道应符合《高层民用建筑设计防火规范》的要求。

2014年2月26日，胡某某、关某某等业主重新提交了建筑设计方案，再次向广州市规划局越秀分局申请建设工程规划许可证咨询服务。该局审查后于次月原则同意扩建10层电梯间工程。然而，公示期间，该局又收到反馈意见，继续反映该扩建电梯间工程影响小区消防通道及出入通行，反对在永福路之一、之二北侧扩建电梯间。2014年4月29日，胡某某、关某某作为广州市永福路之一、之二申请加装电梯业主代表，向原广州市规划局申请办理《建设工程规划许可证》。该局经核对审查，认为申请材料符合许可条件，未接纳反馈的反对意见，于次月核发了《建设工程规划许可证》，并对上述许可证进行了批后公示。

住在永福路之二某房的业主李某对许可证不服，以增设电梯的申请人没有提供“使用土地的有关证明文件”、增设电梯没有取得小区全体业主“双过半同意”等为由，将承接原广州市规划局职权的广州市国土资源和规划委员会告到广州市越秀区法院，请求撤销《建设工程规划许可证》。

一审判决

广州市国规委撤销许可证

越秀区法院一审认为：根据城乡规划法、物权法等的规定，本案被告并未提供其处理涉案许可申请时申请人有无“提交使用土地的有关证明文件”等材料，即被告在核发涉案许可证过程中并未审核涉案工程所使用土地的状况，不符合上述法律中“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件”的规定。因此被告核发的涉案许可证查明事实不清，适用法律法规错误，依法应予撤销。一审判决撤销被告广州市国土资源和规划委员会作出的《建设工程规划许可证》，被告在判决生效日起60日内须重新对胡某某、关某某2014年4月29日的申请作出处理。

判后，被告广州市国土资源和规划委员会及原审第三人胡某某、关某某均提出上诉。

二审改判

加装电梯许可证核发有效

广州铁路运输中级法院二审认为：业主的房地产权证是其依据物权法规定对其专有部分以外的小区其他公有部分享有共有和共同管理权利的凭证，即属于城乡规划法第四十条规定的“使用土地的有关证明文件”。

广铁中院称，在被诉《建设工程规划许可证》审批过程中，因公示期间收到周边利害关系人反馈称该工程影响小区消防通道和出入通行，原广州市规划局已向广州市公安消防局发函征询意见，广州市公安消防局出具复函对小区内消防通道的技术标准进行了说明，广州市中级人民法院（2015）穗中法行终字第5号行政判决书中认定“规划许可后该小区通行道路仍有至少5.9米的宽度”，该道路状况不仅完全符合消防技术标准，而且明显不妨碍小区车辆、行人正常通行。在并无证据证明案涉增设电梯工程影响小区消防安全及通行等小区业主共同重大利益的前提下，原广州市规划局不认为该工程属于物权法第七十六条第一款第（七）项规定的“有关共有和共同管理权利的其他重大事项”，不要求申请人取得小区全体业主“双过半同意”，并无不当。

广铁中院认为，原广州市规划局已经尽到审慎审查义务，在审核过程中两次进行批前公示，并向公安消防部门征询专业意见，充分保障了周边利害关系人的相关利益和规划知情权，依法、合理地履行了规划许可审批职责，核发被诉《建设工程规划许可证》的程序合法。一审判决撤销被诉《建设工程规划许可证》，适用法律错误，应予纠正。依照行政诉讼法的规定，二审法院判决撤销一审判决，驳回李某的诉讼请求。