深圳以3136.42亿元总量及16.8%增速高居全省首位

金羊网记者 陈强

2016年，广东各地市的钱袋子收入如何？记者梳理广东各地市近期相继披露的2016年预算执行情况发现，相较于2015年，2016全省16个地市地方级一般公共预算收入增速放缓，其中6市同比负增长。

一般公共预算收入，是指小口径财政收入，包括税收收入和非税收入，是一个城市财力的主要组成部分。专家指出，地方一般公共预算收入规模和增速的变化，实质反映着地方经济体量、经济活力与增长质量的变化，通常收入规模和增速越高，经济体量越大，经济更有活力。相关数据显示，2016年广东各地市地方级一般公共预算收入差距颇大，珠三角九市是粤东西北十二市总和的近7倍，而深圳一地则超过了省内18市之和。

记者梳理全省20个地市数据发现，有13个市地方级一般公共预算收入中非税收入占比高于30%，其中4个高于40%。而由于2016年实施减税降费改革，多项行政事业性收费实行减免，广东多个地市的行政事业性收费出现负增长，且降幅明显。

15市地方级一般公共预算正增长

2016年，广东全省GDP增速最低的是肇庆，全年仅增长5%，比2016年目标值低了3.5个百分点。而2016年肇庆市预算执行数据显示，肇庆市2016年地方级一般公共预算收入为91.7亿元，比2015年同比减少34.6%，降幅全省最大。

肇庆市有关预算报告指出，2016年剔除化解超常规收入和“营改增”、免征涉企收费政策性减收因素后，肇庆市2016年地方级一般公共预算收入仅增长1.33%，但非税收入占比从上年的48.92%大幅下降到30.5%，财政收入质量在全省的排名从第21位大幅跃升到第6位。

在今年1月召开的肇庆市第十三届人民代表大会第一次会议上，肇庆市财政局局长刘庆良在所作的报告中坦言，受经济下行压力加大、“营改增”政策性减收和历史积累的收入结构性问题影响，肇庆市财政增收面临很大压力，增长持续低迷乏力。

纵观2016年广东全省21个地市，不独肇庆的地方级一般公共预算收入出现负增长。2015年，全省仅汕尾地方级一般公共预算收入为负增长，2016年肇庆、阳江、清远、湛江、潮州、揭阳6市同比负增长，降幅依次为34.6%、11.4%、7.8%、4.9%、3.8%、3.2%。

除此之外的广东其余15个地市，2016年地方级一般公共预算收入均实现正增长，但增速差距颇大。增速最高的是深圳，同比增长16.8%；最低的是云浮，同比增长0.3%。汕尾、珠海、佛山、惠州4市实现了两位数增长，分别为13.8%、12.4%、12.3%和10.05%。

整体而言，相较于2015年，2016年全省16个地市地方级一般公共预算收入增速放缓。除了外在的经济下行压力，也与减税降费改革有关。去年开始，各地市推进供给侧结构性改革，之后又全面推开营改增试点改革，在减轻企业运营成本的同时，地方财政收入也相应减少。

深圳一个顶18,收入“富可敌省”

在经济下行压力加大、财政收入增速放缓的形势下，深圳市财政收入2016年表现抢眼。数据显示，2016年深圳市地方级一般公共预算收入首次突破3000亿元大关，达3136.42亿元，同比增长16.8%，不论是总量还是增速都高居省内首位。

2016年广东省除广州、深圳、珠海之外的18个地市地方级一般公共预算收入之和才3092.25亿元，而深圳一地就超过省内18市之和。深圳从2010年突破1000亿元到2014年突破2000亿元用了四年时间，再到2016年突破3000亿元仅用两年时间，位居国内各大城市第三，仅低于上海（6406.13亿元）、北京（5081.3亿元）。

数据还显示，2016年来源于深圳的一般公共预算收入达7901亿元，比2015年增长9.1%，增速自2014年以来连续三年位居前列。据统计，深圳以全国约万分之二的国土面积、不到千分之一的人口，贡献了全国近5%和全省31%的收入份额，对全国地方级和全省收入增长的贡献分别达8.2%和39.4%。

深圳市财政委员会主任汤暑葵在今年1月所作的预算报告称，深圳“收入规模稳步攀升，已具备与经济大省相当的体量”。深圳地方级一般公共预算收入规模大，与财政结构有一定关系，因为深圳是计划单列市，在税收方面直接与中央分成，不上缴所在省，但更与深圳经济有质量的稳定增长有关。

2016年深圳第三产业税收占比突破七成，新兴产业税收快速增长，去年头11个月七大战略性新兴产业和四大未来产业税收实现1631.4亿元，增长21.9%。这凸显深圳产业升级成果明显，高成长性企业集聚发展，使得经济税收增长后劲足、潜力大。

而反过来，“深圳又充分发挥财政政策的导向、引领作用，通过财政政策加大稳增长调结构的投入力度，促进产业结构加快转型升级，夯实了财政收入增长基础。”2016年，深圳仅市本级扶持产业经济发展资金即实现317亿元，增长59.4%。

13市非税收入占比超过三成

非税收入就是政府一般公共预算收入中除了税收以外的其他收入，主要来自各种专项收入、行政性收费、罚没收入以及国有资本经营收入等。一般而言，在相对规范的税收体系中，非税收入占比过高或增长过快都被认为是财政增长“不健康”的表现。

2016年，广东全省一般公共预算收入首次突破1万亿元关口，完成额达10390.33亿元，同比增长10.3%。其中，非税收入完成2291.7亿元，占一般公共预算收入的22.06%，同比增长7.6%，低于税收收入增速（11.1%）。

记者梳理数据就发现，除江门市外，其余20个地市披露的预算执行情况均列出税收收入和非税收入占比情况。分地市来看，除东莞、珠海、深圳三市外，其余17市非税收入占比均高于全省。

数据显示，各地市地方级一般公共预算收入中非税收入占比最高的是云浮，达42.35%；最低的是深圳，为20.63%。整体而言，经济越不发达的地区，非税收入占比越高，像全省非税收入占比前五的地市，均为粤东西北地区。粤东西北非税收入占比达37.10%，高出珠三角地区14.23个百分点。

中山大学林江教授曾指出，财政支出是刚性的，在税收拉动财政收入增长乏力的形势下，非税收入占比过高意味着地方经济不乐观。“非税收入占财政收入超过20%，就应该引起政府重视。”林江说。

不过，记者注意到，因政府推行对企业各项行政事业性收费减免政策的影响，广东多个地市的行政事业性收费出现负增长。像广州推行普遍性降费, 减免52项行政事业性收费，2016年行政事业性收费仅为25.78亿元，比2015年的42.05亿元同比减少了38.69%。