金羊特派北京记者 吴海飞 摄

“在《土地管理法》的修改中，有三条底线不能突破：一是国家所有制和集体所有制的两种土地公有制不能突破；二是农民的权益不能受到伤害；三是对基本农田耕地的保护，18亿亩耕地的红线不能突破。在此基础上，符合条件的农村集体土地应可直接入市。

——蔡继明    

十二届全国人大五次会议即将开幕。全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明今年提交了8份议案和建议，涵盖土地制度改革、大城市人口规模管控、网约车监管松绑等热门话题。对再度提上修改日程的《土地管理法》，蔡继明认为，土地公有、农民权益保护、18亿亩耕地红线三条底线不能突破。同时，蔡继明呼吁放开对大城市人口规模的限制，降低网约车准入门槛、推动出租车行业与网约车融合发展。

金羊特派北京记者 吴海飞 实习生 向海霞

宅基地应扩大使用权流转范围

蔡继明认为，现行《土地管理法》在一定程度上体现了计划配置土地资源的特点，存在一些弊端，例如禁止集体土地入市，不能使农民分享工业化、城市化建设成果，损害农民权益；集体土地资源未通过市场进行合理配置，建设用地指标与地方实际需求脱节，降低了资源配置效率等。

蔡继明指出，在《土地管理法》的修改中，有三条底线不能突破：一是国家所有和集体所有两种土地公有制不能突破；二是农民的权益不能受到伤害；三是对基本农田耕地的保护，18亿亩耕地的红线不能突破。

在此基础上，符合条件的农村集体土地应可直接入市，如同十八届三中全会所讲，要让农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市，同权同价，要构建城乡统一的建设用地市场。

蔡继明表示，农村集体建设用地分成三块，最大的一块是宅基地。根据国土资源部最新数据，农村集体建设用地达19万平方公里，是城市建设用地的一倍以上，其中超过70%又是宅基地。随着城市化进程，大量宅基地闲置，因此蔡继明建议扩大农村宅基地使用权流转范围，不应限制在村集体经济成员内部。

不宜人为限制大城市人口规模

蔡继明还建议取消对大城市人口规模的限制。蔡继明认为，交通拥堵、空气污染、住房价格上涨等“大城市病”并不是因为城市大造成的，而是城市管理水平低、交通和人口布局不合理造成的。“人往高处走，人口向大城市聚集不仅是中国的规律，也是世界的规律，是市场在发挥作用，我们的政策应该顺应市场规律。”他说。

蔡继明分析称，一个城市的GDP占全国的比重除以这个城市的人口占全国人口的比重，得出来的数据如果大于1，说明这个城市的经济承载力仍然足够，人口还没有达到饱和。目前，北京、上海等城市的该承载力指数都大于2，因此没有必要设定人口规模上限。

蔡教授认为，通过人口合理分布可以解决“大城市病”。 “如果我们大力发展轨道交通，交通拥堵问题、职住分离问题将会缓解”，蔡继明称，“至于空气污染，有关数据显示，大城市未必比小城市、小城镇要严重，如果轨道交通足够，大城市减少小轿车的使用或多使用新能源车，至少PM2.5就可以降低”。