邓伟根（左）做客羊城晚报两会全媒体直播间接受羊城晚报专访　曾育文　摄

江门市市长邓伟根接受羊城晚报专访透露：江门已颁发全国首批“十五合一”证照，开办企业“仅需2个程序，只跑1个窗口”

直播间主持人：羊城晚报副总编辑 孙爱群

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羊城晚报特派北京记者 吴海飞 彭纪宁

近来，中国侨都江门市打造“珠西枢纽”的交通大会战以及走在全国最前列的“放管服”改革，备受海内外关注。昨日，羊城晚报特邀全国人大代表、江门市市长邓伟根，做客羊城晚报全国两会全媒体直播间，分享营造一流营商环境的“江门经验”，探寻改革发展的“江门脚印”。在粤港澳大湾区概念首入政府工作报告的大背景下，邓伟根表示江门将以更大的担当主动作为，全面融入粤港澳大湾区，建设宜居宜业宜游宜创的幸福“中国侨都”。

政府工作报告实实在在直面问题

羊城晚报：李克强总理曾与您面谈“放管服”改革，今年对总理所作的政府工作报告一定深有感触吧！

邓伟根：今年的政府工作报告秉承了总理的一贯风格，对经济社会发展形势的分析以及工作的部署都显得更加成熟、更加有底气。对去年工作和成绩，报告虽然着墨不多，但还是能看出经过全国上下努力、克服一系列困难之后交出了一份很漂亮的答卷。报告也直面存在的问题，包括大气污染、涉企税费、群众办事等方面。

今年的政府工作报告对2017年重点工作的安排更加直截了当，开出的工作清单详细具体、富有政策含金量。减税降费在之前力度颇大基础上继续加大力度，财政政策和货币政策显得更加成熟。对“放管服”、简政放权的改革不断深化，特别提到多证合一、证照分离方面。开出的惠民清单也是实实在在的，赢得掌声最多的恐怕就是将要取消手机国内长途和漫游费了。今年在环保、民生清单上提出“蓝天保卫战”，也是很有底气的，“蓝天必定会一年比一年多起来”的语言表述也很朴实。同时，推出了不少实招、硬招、新招，比如全域旅游、供给侧改革和需求侧管理相结合等等。

担当好“中卫”在大湾区更有作为

羊城晚报：粤港澳大湾区建设首次写入今年政府工作报告，江门对大湾区建设有何定位与部署？

邓伟根：粤港澳大湾区前期也有不少研究，这次首入总理今年政府工作报告，确实令人鼓舞。江门作为珠三角地区一员，虽然经济总量和占比不是很大，但由于其承东启西的区位位置以及作为中国侨都的特殊资源优势，是粤港澳大湾区不可或缺的重要成员。

江门根据自身的资源禀赋和区位条件，清晰定位为沟通粤西与珠三角一传一接的“中卫”角色，在全省层面将起到“东联西拓”的作用。广东省的“十三五”规划赋予江门建设“珠江西岸综合交通枢纽”的重要任务，面对重构江门区位优势的重大机遇，2015年起江门投资千亿元发动“交通大会战”。“交通大会战”列出以江门大道为首的多个影响江门未来发展的重大战略性交通项目，内容涉及江门大道、高速公路、区域干道、铁路四大类，全面打通江门的交通脉络。

江门作为中国侨都，也可以发挥一系列不可替代的重要作用。江门拥有分布在全球107个国家和地区的华人华侨资源，特别是港澳地区有不少是江门五邑籍的乡亲，其中澳门占了三分之一左右，香港可能占到六分之一。接下来江门将充分发挥区位优势和内外资源优势，持续向东主动对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，主动融入粤港澳大湾区，更有作为，也应当有更大作为。

三线城市打造一流营商环境

羊城晚报：“交通大会战”成效显著，最近也看到江门在打造营商软环境尤其“放管服”方面做得相当出色，颁出全国首张“十五证合一”证照，接下来还有什么新举措？

邓伟根：在着力打造交通硬环境的同时，江门也努力在软环境上下功夫，深入推进政府职能转变，以行政审批制度改革为突破口，加大简政放权力度，在三线城市的江门打造一流城市的营商环境。

一流营商环境很重要的一部分就是一流的服务，我们紧紧盯住“减政先减证”这个关键环节。去年，江门在全国率先实行“九证合一”，2016年11月21日，李克强总理在上海召开深化“放管服”改革座谈会上，对江门市“九证合一”等改革工作予以点赞，并鼓励地方和基层大胆探索，发挥地方积极性，搞“放管服”的升级版。2月23日，江门市发出全国首批“十五证合一”的企业法人营业执照和“五证整合”的个体工商户营业执照。

此基础上，江门坚持“放管服”改革主线，以“三就”（收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远）推动“两无两藏”（无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企），探索实施“三制”（承诺制、委托制、清单制），全面深化商事制度改革。此外，在创新监管方式上，今年将全面铺开“双随机一公开”（随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）。今年还将在蓬江打造升级版的“一门式、一网式”服务模式，“一门式一网式”各地都在做，我们的目标不仅仅是让办事归结到一张网、一个窗口，而且要就近办事，让区、街道、社区或村居委都能成为办事的终端。

办证周期快过企业开董事会

羊城晚报：江门“放管服”改革力度非常大，企业具体有多大程度的受益？比如说“十五证合一”后新开一家企业的周期比原来缩短了多少？

邓伟根：我举一个事例。我们在推“十五证合一”的时候，正好跟一个投资商在谈项目，基本上要落地了，我跟他说过几天就要推“十五证合一”了，你们要是来得及可以领到第一张“十五证合一”的企业法人营业执照。但是他们决策要走董事会程序，而我们这边从见他到营业执照办下来就短短几天的时间，比他们开董事会还快，事实上，真正办理的时间只有三天。

整体上看，随着“十五证合一”的推行，江门市开办企业仅需2个程序，耗时7个工作日，提交的材料减少60%，企业从往返原来9个受理窗口最少跑16次，减少到只跑1个窗口。实施个体工商户“五证整合”改革后，从事一般个体经营活动开办阶段的全部证照手续时间缩减50%以上，申请表格资料压减近45%。