惠州为企业减负推出了多项政策

惠州将加大“机器换人”力度

策划/孙爱群 马勇 统筹/姚志德

文/记者 陈骁鹏 实习生 李海婵

图/记者 王磊

2017年全国两会正在进行中，供给侧结构性改革无疑是今年“热词”。今年是“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，惠州该如何抓住这一重要历史点，实现“弯道超车”？

3月8日，惠州市委书记陈奕威在接受羊城晚报专访时坦言，惠州“三去一降一补”就是要减少企业成本，且供给侧结构性改革已经取得初步成效，去年为企业减负超百亿元。

今年，惠州供给侧结构性改革将向纵深迈进，深入推行“三去一降一补”，重点抓好创新驱动发展战略，着力培育发展新动能，深入实施“海绵行动”，主动承接吸纳深圳创新产业和创新要素“外溢”，着力振兴发展实体经济。

全年投入154亿元补齐短板

自去年4月份，惠州便出台了供给侧结构性改革实施方案及“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个行动计划，拉开了供给侧结构性改革的序幕。

截至2016年底，惠州推动“去降补”各项工作取得了初步成效。在去产能方面，234户全市刚性考核关停企业全部出清。在去库存方面，商品房库存面积由2015年底的1665万平方米减少至1008万平方米，住宅去化周期缩短为4.5个月左右。去杠杆方面，银行机构不良贷款率0.95%，比年初下降0.64个百分点，低于全省平均水平。降成本方面，各项涉企税费减免政策基本落实，全年为企业减负103.7亿元。

此外，推进供给侧结构性改革，对于惠州来说，重中之重就是要补齐短板，为此全年投入154亿元，加快补齐软硬基础设施短板。

然而，在此过程中还存在不少问题。以去库存为例，2016年惠州固定资产投资首次突破2000亿元，但房地产开发投资占比却超过1/3，投资结构失衡。

为此，惠州加大对农民工及农民购房信贷支持力度，惠州市金融管理部门协调农业银行惠州分行开展“农民安家贷”业务，大力支持农民工和农民进城购房。截至12月底，该行共办理农民安家贷业务3741笔，贷款金额16.4亿元。

为确保房地产市场平稳健康发展，今年惠州市将主要从以下方面的重点工作着手：土地供应与房地产市场联动、棚改安置和住房保障货币化、培育住房租赁市场、建设住房租赁平台、支持进城农业人口置业、支持老旧社区居民置换新房、调控商品房供应结构、引导企业自持物业经营等。

主动承接吸纳深圳创新资源

惠州经济工作的重心转移到供给侧，离不开创新驱动发展战略的实施，以创新引领推动经济结构调整和产业转型升级，实现经济发展由要素驱动向创新驱动转变，是供给侧结构性改革的重中之重。

据了解，今年惠州将重点深入实施“海绵行动”，主动承接吸纳深圳创新产业和创新要素“外溢”，加快提高惠州创新发展水平。

除此之外，将充分发挥“六区联动”聚集创新要素、引领经济发展的支撑作用。环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、大亚湾开发区、仲恺高新区、珠三角（惠州）国家自主创新示范区、中韩（惠州）产业园六个园区，既是聚集创新要素的重大平台，也是支撑惠州跨越发展的重大载体。要举全市之力，集各方之智，发挥“六区联动、政策叠加”优势，加快推进建设。

尽管如此，惠州创新驱动发展仍面临创新供给不足，如2016年研发经费投入占GDP比重仅2.08%，低于全省平均水平；新型研发机构、科技企业孵化器、创新人才培育、科技金融等进展不快；新技术、新产业、新业态成长不足等。

对此，惠州将推动主营业务收入超5亿元以上企业研发机构全覆盖，努力成为珠三角国家大科学中心重要支撑。落实“创新企业培育行动”和“科技孵化器倍增计划”，加快高校（华南）科技成果转化中心建设，承办好“科交会”，推动更多高校创新成果在广东乃至全国产业化，力争年内高企总量突破700家、孵化器面积突破100万平方米，打造珠三角科技成果产业化高地。

此外，还将大力推进新一轮技术改造，支持企业更新设备、开发新产品，普遍提高技术装备水平，加大“机器换人”力度，力争全年完成工业技改投资260亿元以上。

各项政策助力企业轻装上阵

企业是市场的主体，如何为其“减负”，惠州早就进行了谋划布局。2015年一开年，针对企业融资难问题，惠州就设立了“惠州市中小微企业贷款风险补偿基金”，规模达到7500万元。其中，364家中小微企业加入了基金企业数据库，2016年5家合作银行累计为248家中小微企业发放贷款17.3亿元，完善贷款风险分担和补偿机制。

2016年，惠州为企业减负又放大招，此前出台的《惠州市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）》及“五个行动计划”，其中“降成本行动计划”提出从降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本入手，落实“降成本行动计划”的7大任务35项举措，助力企业轻装上阵。

但惠州经济发展中还存在一些突出问题，如，产业结构相对单一、传统外向型经济突出、民营经济发展较为滞后。去年全市产值前20名的工业企业有12家集中在石化和电子信息产业，呈“两业”独大态势严重，民营经济和现代服务业发展滞后，产业结构失衡。

惠州虽集聚众多中小企业，越来越多的创新型中小企业在惠州落户，但惠州却依然延续传统的金融体系，资金供给倾向于重资产的大型企业，对轻资产的创新型企业服务相对不足。    

为此，惠州正积极争取省级贷款额度向惠州倾斜，落实小微企业和“三农”信贷投放“三个不低于”要求，支持实体经济发展，打好降成本“组合拳”，切实减轻企业负担；提高政务效率，打造一流营商环境，降低企业各类“隐形成本”。同时继续实施“企业成长计划”，深入开展“企业服务月”活动，整合“惠28条”“新惠42条”，制订促进实体经济振兴发展的实施意见，鼓励扶持民营企业、中小微企业成长壮大。

数说企业减负

截至2016年12月底，惠州各项涉企税费减免政策全面落实，为企业减负合计约103.7亿元，超额完成全年减负89.4亿元的目标任务。其中，降低制度性交易成本约11亿元、人工成本约1.4亿元、税负成本约62.2亿元、社会保险费（含住房公积金）约14.4亿元、财务成本约11.1亿元、电力等生产要素成本约3.2亿元。