昔日靠土地、劳动力、政策优惠招商引资，今时凭服务、环境抢占制高点

金羊网讯 记者彭纪宁、通讯员谭耀广报道：6日，在全国两会期间，江门市市长邓伟根向外界宣布，江门“放管服”改革再创全国先河，率先实现所有商事主体“多证合一”登记制度改革，即江门市企业法人营业执照“十五证合一”、个体工商户营业执照办理“五证整合”。曾几何时，珠三角以土地、劳动力、政策优惠招商引资成就了“世界工厂”的美誉，而在经济新常态下的今天，过去“村村点火、户户冒烟”的发展模式已难以吸引更高端的产业驻足，诸如深圳、东莞、佛山、江门等城市，通过服务、环境抢占制高点，通过增强城市软实力为创业创新清障搭台成为不二之选。

“简政”从“减证”开始

改革开放30多年，广东曾经依托外资得到飞速的发展，当年广东的优势来自土地、人力、政策等较低廉的成本支出。然而，到今天还是依靠过去发展红利吃老本已不可持续。除加大创新力度外，进一步简政放权、放管结合、优化服务，打破束缚社会创造力的条条框框，用深化改革释放新红利成为珠三角不少城市的新选项。

2014年年初，佛山市在禅城区启动“一门式”改革试点，以行政服务方式改革倒逼政府部门职能转变。至2015年9月底，佛山全市实现自然人“一门式”改革全覆盖。至2016年3月，该区行政服务中心已实现“一门式”审批570个法人服务事项，可网上全流程办理的法人事项超过六成。

2015年，东莞实施企业登记注册“一网通”改革，企业取得工商营业执照后登记注册的业务均可在网上一站式、全流程、无纸化办理，实现“零跑动”。东莞还试行企业投资项目负面清单管理制度，企业投资项目实行网上备案后，资料齐全的2天内可以完成立项。

在“放管服”改革中，江门走得更快更远，2月23日，江门推出了全国率先实现所有商事主体“多证合一”登记制度改革，即江门市企业法人营业执照“十五证合一”、个体工商户营业执照办理“五证整合”。

专家认为，珠三角“放管服”改革推动政府职能重塑，释放出巨大红利，透明、便利、公平的整体创业环境正在普遍形成，对新动能成长、就业扩大、结构升级的重要支撑作用日益显现。

城市升级引领产业转型

去年年底，在中国特色小（城）镇建设经验交流会上，佛山顺德北滘镇成功入选首批中国特色小镇，凭借“智造小镇”勇夺全省桂冠。同期，顺德将与省教育厅共建大学城卫星城，广州大学城和广州南站两大出口的人才，将汇聚到北滘等镇所在的顺德北部片区，成为珠三角人才洼地。

从“村村点火、户户冒烟”到园区兴业，佛山的前30年以产业之兴成就城市之盛；从城市升级到城市升值，进而以城市现代化引领和促进产业高端化。佛山的后30年以城市为基，开放汇聚人才、资本、科技动力。

同样在东莞松山湖，去年华为的入驻使这片区域引起全球的瞩目，事实上除华为以外，“央企大佬”中集集团、无人机翘楚大疆、酷派、vivo、OPPO、漫步者、雨林木风等行业巨头也于近几年陆续进驻松山湖。早在开建之初，松山湖就提出松山湖科技共山水一色，人才与产业齐飞，生态与开发共荣。

同样的变化在毗邻的江门市发生，2015年起，江门投资千亿发动“交通大会战”，打造珠西枢纽城市。“交通大会战”列出以江门大道为首的多个影响江门未来发展的重大战略性交通项目，内容涉及江门大道、高速公路、区域干道、铁路四大类，全面打通江门的交通脉络。

有专家表示：“必须从产业跳到城市上来，从城市入手，再对产业下手，以城市升级引领产业转型发展。”从产城人的转换到近年来推行的深化简政放权、放管结合、优化服务改革，通过硬建设和软服务两方面的着力打造，珠三角将向服务型城市转变。