全国政协十二届五次会议3月11日下午3时在人民大会堂举行第四次全体会议。
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现实中，“赢了官司丢了市场”“贴钱维权”的事情屡见不鲜，严重挫伤了创新者的积极性。有调研指出，我国97%以上的专利、商标侵权案和79%以上的著作权侵权案，平均赔偿额分别仅为8万、7万和1.5万，诉求比例不到35%，而2015年美国专利诉讼赔偿的中位数高达1020万美元。相比之下，我国知识产权损害赔偿过低问题非常明显。某网站未经许可上传中新网稿件，每篇被侵权稿件的经济赔偿为100元到500元不等，绝大多数为200元，而中新网为每篇稿件支付的律师费则有2000元之多。有人因此感慨：“这到底是保护创作还是鼓励侵权？这几乎等于以低价买许可！”[ 2017-03-11 15:28 ]
“产权”概念内涵丰富，“知识产权”是其中重要方面。在倡导“大众创业、万众创新”的今天，知识产权制度对创新的保护作用日益凸显。近年来，我国知识产权保护工作取得了较大进步，但保护效果与创新者的期待仍存在较大差距。[ 2017-03-11 15:27 ]
习近平总书记多次强调：“人心是最大的政治”。关系到人心向背的产权保护制度，不仅是社会主义市场经济的基石，更是社会稳定的基石。有恒产者有恒心。要有恒产，先有恒法；无恒法，则无恒产，更无恒心。中共中央、国务院发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》就是一部“恒法”，对于稳定社会预期、增强全民族的信心具有重要作用。[ 2017-03-11 15:27 ]
我的发言题目是：加强知识产权保护 让创新者吃下“定心丸”。[ 2017-03-11 15:26 ]
现在请高友东委员发言，蔡达峰委员准备。[ 2017-03-11 15:26 ]
此外，根据人民法院与人民检察院对应设置原则，我们建议同步设立跨行政区划的人民检察院。[ 2017-03-11 15:26 ]
四、完善跨行政区划法院的管理体制。与审理特殊案件和专业性较强案件的性质对应，跨行政区划法院、上诉法院由中央统一管理，法官由全国人大常委会任免，经费由中央财政统一保障。同时，在跨区划法院内全面探索司法体制改革举措，实行审理者裁判、裁判者负责，落实扁平化管理，精简设立内设机构，保证审判质效。为确保跨行政区划法院能够依法履职，跨行政区划法院的机构规格应当与其职能相对应。[ 2017-03-11 15:25 ]
三、构建三级跨行政区划国家诉讼体系。一些普通的刑事、民事案件，可由省内三级审判系统完成。最高人民法院集中精力管理跨行政区划人民法院系统，对应当由省内法院终审或再审的案件原则上不再受理。以解决多年来最高人民法院受理案件过多、管理四级法院鞭长莫及的问题，有利于最高人民法院统一行使好国家司法权。[ 2017-03-11 15:25 ]
二、设立跨行政区划上诉法院。参照最高人民法院设立巡回法庭的做法，按照东、南、西、北、中五个地理分区，在全国范围内统筹设立跨行政区划上诉法院，审理一审跨行政区划人民法院上诉的二审案件，再审由最高人民法院受理。由此形成完备的跨区划人民法院体制，彻底解决法院“去地方化”问题。五个上诉法院属于高级法院建制，可到所辖各省市巡回审判。[ 2017-03-11 15:24 ]
一、加快设立跨行政区划法院。以现有的跨行政区划法院、海事法院和铁路法院中、基层法院为基础，在不增加机构、不增加编制的情况下，置换审判队伍。在每省设置与案件数量相适应的跨行政区划人民法院，集中审理行政案件、涉外商事和海事案件、跨省级行政区划商事、知识产权和环境保护案件，解决存在已久的地方保护主义问题。这类跨行政区划法院为中级法院一审建制，可在铁路法院和海事法院基础上设置巡回法庭，方便群众诉讼。对人民群众反映强烈的商事案件和行政案件的地方保护主义问题，通过最高人民法院制定管辖规则，实行“第三方”跨行政区划人民法院管辖，彻底解决案件的“主客场”问题。[ 2017-03-11 15:23 ]
我国幅员辽阔，人口众多，案件数量巨大且逐年上升，法官基数较大，不可能像一些中小国家那样实行全部法官由最高行政长官或最高权力机关任命。通过设置跨行政区划法院，彻底解决一些案件的“主客场”问题，是司法体制改革应当努力的方向。当前司法体制改革已推进到“深水区”，跨行政区划人民法院改革须在体制上取得新的突破。中央应进一步明确“构建与行政区划适当分离、审级科学合理、适合我国国情的、完整的跨行政区划人民法院体系”的目标导向，推进对“特殊案件”和专业性较强案件的集中审理。具体建议如下：[ 2017-03-11 15:22 ]
在调研中我们也发现，目前的改革措施还存在一定的局限性。一是地方设置的案件跨行政区划管辖范围仍局限在省级内部，不仅难以增进法院审判的独立性，而且在管辖上叠床架屋，司法机关更显臃肿。二是目前最高人民法院设置巡回法庭的制度设计，案件受理与职能分工未改，只有诉讼地点的变化，没有审级设置的突破，可能导致最高人民法院内部司法决策差异增大。这与通过设立跨行政区划人民法院，破除地方保护主义藩篱、解决“特殊案件”的“主客场”问题和专业性较强案件集中审理问题，实现司法权的国家属性的改革目标，还有一定距离。[ 2017-03-11 15:21 ]
设立跨行政区划的人民法院，是此轮司法体制改革工作中的一个亮点，对于解决多年来困扰我国司法审判中出现的地方保护主义问题具有重要的意义。我们高度赞同中央关于设立跨行政区划人民法院的决定。[ 2017-03-11 15:20 ]
我的发言题目是：关于构建完整的跨行政区划人民法院体系的建议。[ 2017-03-11 15:20 ]
现在请刘凡委员发言，高友东委员准备。[ 2017-03-11 15:19 ]
我衷心祝愿在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们沿着70多年前毛泽东主席指明了的跳出“周期率”的道路继续前进，不忘历史，不忘初心，我们应当跳出，最终也一定能够跳出历史“周期率”。[ 2017-03-11 15:19 ]
担任政协委员以来，我深感中国共产党和民主党派老一代共同确立和承继下来的人民政协，是内涵极其丰富的伟大创造，尚可进一步丰富、完善和发展，使之与时代更相适应。[ 2017-03-11 15:19 ]
今年1月22日，习近平主席对党外人士肺腑相告:“‘虚心公听，言无逆逊，唯是之从。’这是执政党应有的胸襟。‘凡议国事，惟论是非，不徇好恶。’这是参政党应有的担当。参政党一个重要职责是让执政党听到各方面声音，特别是批评的意见。同志们要敢于讲真话，建诤言，客观反映情况。”这些话令我想起毛泽东当年对黄炎培所说，真可谓一以贯之，一脉相承。[ 2017-03-11 15:18 ]
“文革”之后，许多健在的父辈老领导不约而同忆起提及这一对话，“周期率”重获关注。改革开放后，我国经济社会各方面焕发新春。盛世之下，中央领导也曾引用“周期率”。中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央本着对党对国家高度负责的精神，以砥砺前行、迎难而上的气魄，全面从严治党，坚决反腐，加强监督，规范吏治，以动真碰硬的勇气和永远在路上的决心，大无畏地解决近些年党和国家干部队伍中出现的腐败劣迹。在这场关乎党和国家命运前途的严肃斗争中，习近平主席在讲话中不止一次地提及、引用“周期率”对话，警示鞭策全党全国，意味深长，令人深思。这是以习近平同志为核心的党中央深具自信感的表现！是对党和国家命运深具责任感的表现！是承继过去、面向未来，深具历史感的表现！[ 2017-03-11 15:18 ]
70多年来，伴随着历史曲折，“周期率”也有着不凡的经历，承受衰荣与沉浮，一度置于冷宫。然而即使在那时，在毛泽东心间，仍或并未完全忘记与老朋友的这段对话。他仍在思考，在他书房仍放着黄炎培临终前赠他的《八十年来》一书，直到去世，书上还留有他用笔划下的印迹。[ 2017-03-11 15:16 ]
共产党为何能得天下？“周期率”对话做出了回答。70年前，中国共产党站在历史高地，几千年中国历史凝结出来的历史高地上。70年前，中国共产党站在智慧高地，几千年历史凝聚出来的智慧高地上。70年前，中国共产党站在道德高地，中国的道德高地、人类的道德高地上。因而，黄炎培深感“中共应该有天下”。[ 2017-03-11 15:16 ]
与黄炎培谈话后，毛泽东非常重视，连夜召集中央五大书记讨论。离开延安后，黄炎培也非常重视，由其口述，我母亲姚维钧执笔，发表《延安归来》一书，向世人公诸此对话。[ 2017-03-11 15:15 ]
毛泽东肃然作答:“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[ 2017-03-11 15:15 ]
1945年7月1日，抗战胜利前夜，我的父亲，民盟、民建的主要发起人黄炎培与其他五位国民参政员一道访问延安，与毛泽东主席长谈十多个小时之后，黄炎培对毛泽东不无感慨地说:“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也浡焉’‘其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了……一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之没有能跳出这周期率……”[ 2017-03-11 15:14 ]
我的发言题目是：从黄炎培与毛泽东“周期率”对话说起。[ 2017-03-11 15:14 ]
现在请黄方毅委员发言，刘凡委员准备。[ 2017-03-11 15:13 ]
三、要行胜于言，在执行文化上看齐。抓政策落实,喊破嗓子不如甩开膀子。简单、粗放、低水平地抓落实，直接造成政策效能衰减，损害了党政形象，必须要改进。应建立以政策执行结果为导向的集目标、责任、监督、奖惩为一体的政策执行制度体系，用良好的执行提高政策制度效能成为各级党政干部的共识，从中央开始加大政策落实督查力度，一层督一层，用心抓好落实。[ 2017-03-11 15:13 ]
二、要务本求实，在执政方式上看齐。应把握政策本质，做到像习总书记要求的那样：“懂了的就努力创造条件去做，不懂的就要抓紧学习研究弄懂。”要通过调研号准脉、通过分析摸清底、通过论证找对路，有针对性、有智慧、付出真心地开展工作，让好政策与地方实际契合，在基层落地生根。[ 2017-03-11 15:12 ]
一、要有人民立场，在执政理念上看齐。群众是好政策的受益者，落实政策要站在群众的角度多想想，不能搞成干部、群众“两张皮”，行动、效果相脱节。比如，在脱贫攻坚考核中，应增加群众满意度权重，让群众真正参与到决策、执行、评估全过程，从而更公平、更有效、更有获得感地享受改革实惠。[ 2017-03-11 15:12 ]
习近平总书记强调“社会主义是干出来的”，在2017年新年贺词中号召全国上下“撸起袖子加油干”。当前，“四个全面”战略布局已经确立，未来更需“加固补强、添砖加瓦”。应以更大力度、更有效措施、更扎实作风，把中央的战略部署和重大改革任务落到实处。广大党政干部要用心体会中共中央为人民服务的责任与担当，深刻理解中共中央重大决策部署的深谋远虑，摒弃各类私心杂念和“小算盘”，让政策部署落地生根，才是真看齐。对看准了的、已做出部署的、广大群众高度期盼的改革要抓紧落实，不能让老百姓在长久等待中失去对改革发展的信心。为此，建议：[ 2017-03-11 15:11 ]
三是落而不实或选择性落实。中央的一些政策是提原则、把方向的，这就要求有关各方把握政策精髓，及时配套实施细则、落实具体举措。但有的配套政策不及时，一出台就成了“明日黄花”；有的配套政策太原则、太空洞，接地气不够、操作性不强。有的对中央政策“动歪脑、走偏心”，有利的就执行；有的在执行过程中加入与中央政策内容不符甚至相悖的“土政策”等，偏离政策初衷。[ 2017-03-11 15:10 ]
二是变味走样,甚至弄虚作假。中央鼓励农村发展电子商务，有的地方不切实际大建电商中心，搞出公权机关发文要求机关人员必须上“农村淘宝”消费的动作；中央要求脱贫攻坚要扣住精准，有些地方立即开展“精准填表式扶贫”；中央要求抑制房地产泡沫，有的地方随即出“高招”，高价楼盘不登记不备案，然后宣称“房价趋稳”；中央要求严格污染总量考核制度，某企业亏损倒闭，立即被冠以“淘汰关停”名头，其排放指标马上“嫁接”给新项目，甚至被多家新增企业重复使用。[ 2017-03-11 15:10 ]
一是形式主义。有的从原本的“以会议落实会议”变成“以会议规避风险”，省里部署、市里动员、县里连夜传达。然后，就没有然后了。在他们看来，该说的话说了，该发的文发了，视传达为落实。有的地方下基层检查工作，先看会议记录，再看现场照片，甚至还检查横幅上的字是否与会议名称一致，至于实际工作成效如何却敷衍了事。[ 2017-03-11 15:09 ]
“人心齐，泰山移。”在建设中国特色社会主义新长征路上，要依靠“看齐”的团结之力,更要上下同欲、戮力齐心。随着“两学一做”学习教育深入开展，党政干部更加自觉向中共中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，党风政风建设引领带动了社风民风建设。九三学社在调研中注意到，尽管中共中央一再强调“一分部署、九分落实”，但表面看齐、落而不实不善等问题仍然比较突出。[ 2017-03-11 15:08 ]
我的发言题目是：力戒表面看齐 狠抓政策落地。[ 2017-03-11 15:08 ]
现在请印红委员发言，黄方毅委员准备。[ 2017-03-11 15:07 ]
四、有成效。政协民主监督靠的是真知灼见、以理服人。政协组织和政协委员必须进一步在深入基层、深入群众，开展调查研究上下功夫，提高发现问题、解决问题的能力。同时，要加强同有关方面的协调配合，推动民主监督与党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督和舆论监督相结合，增强民主监督的影响力，促进监督意见的转化。[ 2017-03-11 15:07 ]
三、有载体。行之有效的监督形式和载体，是政协民主监督不可或缺的基础要素。既可以采取组建民主监督组这种相对固定的组织形式，也可以根据需要采取临时调研组的组织形式；既可以通过专项监督报告反映监督意见，也可以通过提案、社情民意信息等反映监督意见。总之，要通过多种有效的形式把政协委员组织起来，把群众意见反映上来，把真知灼见汇聚起来，形成便捷、畅通的民主监督渠道。[ 2017-03-11 15:06 ]
二、有题目。加强和改进民主监督，必须坚持问题导向，选准选好题目，做到有的放矢。要聚焦事关经济社会发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题，精心选择监督议题。议题要切口小、内涵深，把重大决策部署的贯彻实施作为主攻方向；要有针对性，清晰明确、一目了然，避免大而化之、模棱两可；要有可操作性，能够切中关键问题和关键环节，便于组织实施。[ 2017-03-11 15:05 ]
一、有计划。政协组织应把民主监督作为年度工作安排的重要内容，进行认真研究部署。重要的民主监督议题应同党委政府进行充分沟通，取得一致后列入年度协商工作计划；一般性的监督议题，也要纳入政协年度工作要点，明确工作要求、规定完成时限。对每一项监督任务，都要明确工作目标、制定详细方案，按计划组织实施，做到不降标准、不打折扣。[ 2017-03-11 15:05 ]
通过开展民主监督组工作的实践，我们深刻认识到，加强和改进政协民主监督，必须注重发挥政协民主监督作为一种有组织监督的优势，着力健全完善组织机制和工作流程，提高组织化程度，做到民主监督有计划、有题目、有载体、有成效。[ 2017-03-11 15:04 ]
多年来，北京市政协在中共北京市委的领导和支持下，认真履行民主监督职能，逐步探索形成了通过民主监督组开展专项监督的有效形式。早在1994年，着眼于加强对新闻舆论工作的民主监督，市政协探索成立了新闻舆论导向民主监督小组。之后，根据不同时期民主监督工作的重点，相继成立三个民主监督组并根据实际需要进行调整。目前，共设有新闻舆论、财政预算、城市管理、法治建设四个民主监督组。各民主监督组依托专门委员会开展日常工作，成员由与监督领域相关的界别委员或熟悉该领域工作的专家委员组成；监督采取“学习规章制度——听取情况通报——深入实地调研——提出意见建议”的工作步骤。在近年来的实践中，各民主监督组直面相关领域的重点问题，深入开展调查研究和座谈研讨，提出中肯的批评建议，形成监督报告报送市委市政府参考，在推动相关问题的解决上发挥了积极作用。[ 2017-03-11 15:03 ]
民主监督是人民政协的一项主要职能。这次中央制定出台《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，为在新形势下更好地履行政协民主监督职能提供了根本遵循。[ 2017-03-11 15:02 ]
中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，就推进政协协商民主建设作出一系列重要部署，为人民政协事业发展提供了重要机遇和广阔空间。十二届全国政协深入学习贯彻中共中央关于人民政协工作的新思想新观点新论断新要求，卓有成效地推进政协各项工作，开创了新的局面。[ 2017-03-11 15:02 ]
我的发言题目是：提高组织化程度是加强和改进政协民主监督的重要途径。[ 2017-03-11 15:02 ]
各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是：帕巴拉·格列朗杰、林文漪、张庆黎、陈元、王正伟、齐续春、王钦敏。出席今天大会的有中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈欢迎。今天下午继续进行大会发言，共有14名委员发言。首先请吉林委员发言，印红委员准备。[ 2017-03-11 15:01 ]
